Уникальная программа помощи нелегалам / Новости иммиграции

Сотни тысяч иностранных граждан ежегодно депортируются из Соединенных Штатов. Половина из них приходится на нелегалов, которым по решению суда запрещено возвращаться в США – таковых в этом году оказалось 365 тыс.

Между тем, немалому числу депортируемых можно было бы, в лучшем случае, избежать выдворения из нашей страны, в худшем – значительно сократить время пребывания в иммиграционной тюрьме, где людей держат месяцами, а бывает год и больше. Проблема – отсутствие у многих юридического представительства в лице иммиграционных адвокатов.
В 2010 году судья Роберт Кацман из Апелляционного суда Второго округа, указал в своем отчете, что 60% иностранцев, которые оказались в иммиграционных тюрьмах, вынуждены защищаться в иммиграционных судах самостоятельно. Противостоять подготовленным прокурорским работникам они были не в состоянии по вполне понятным причинам: слабый английский язык, незнание законов. Кацман привел цифры, которые говорят сами за себя: при наличии адвоката 18% кандидатов на депортацию смогли ее избежать. И только в 3% случаев это удалось сделать иммигрантам, которые выступали в суде сами.
В 2012 году иммиграционные суды вынесли 120 тыс. депортационных постановлений, в 44% случаев иммигранты не имели адвоката.
По инициативе Кацмана три года назад была создана специальная комиссия (task force), в которую вошли известные иммиграционные адвокаты, ученые, представители общественных организаций задачей которых стало решение проблемы обеспечения иммигрантов, не имеющих возможности нанять адвоката, юридической защитой.
При этом принималось во внимание, что адвокаты должны были обладать опытом работы. Важное уточнение. В 2011 году увидел свет отчет, из которого следовало, что в ряде случаев защита нелегалов оставляла желать лучшего: компетенция нанятого юриста была ниже всякой критики.
После многочисленных дебатов и исследовательской работы «комитет Кацмана», назовем его так, выработал план, получивший название New York Immigrant Family Project. Этот документ предусматривает, что в г. Нью-Йорке, г. Батавия (штат Нью-Йорк), а также в Нью-Джерси (города Ньюарк и Элизабет) начнет действовать сеть юридической помощи нелегалам, находящимся в иммиграционной тюрьме, не располагающих финансовыми возможностями и которым грозит депортация.
«В то время как власти многих штатов не скрывают своей недоброжелательности, а то и враждебности к иммигрантам, власти города и штата Нью-Йорк оказались первыми, кто озаботился их правами, решил проявить заботу о семьях нелегалов, которым грозит катастрофа по причине депортации их членов», - говорится в  New York Immigrant Family Project.
Здесь уместно напомнить, что в отличие от уголовных судов, где лица с небольшими доходами имеют конституционное право на бесплатного адвоката, в иммиграционных судах спасение утопающего – дело рук самого утопающего. Вот почему New York Immigrant Family Project является уникальным в своем роде проектом.
Данная программа сможет оказать на первых порах помощь до 2 тыс. иммигрантам ежегодно. Помимо юридической защиты, подопечных  New York Immigrant Family Project обеспечат услугами переводчика, им будет предоставлена психологическая поддержка специалистов, людям разъяснят, на какую социальную помощь они могут рассчитывать.
Юридические услуги станут оказывать как частные адвокатские конторы, так и некоммерческие организации. Их отберут для участия в программе на конкурсной основе. Стоимость проекта – $6 млн в год.
Свою поддержку New York Immigrant Family Project уже выразили более 20 ведущих нью-йоркских организаций, представляющие интересы иммигрантов. Среди них  Kathryn O. Greenberg Immigration Justice Clinic at Cardozo Law School, the Center for Popular Democracy, the Northern Manhattan Coalition for Immigrant Rights, the Vera Institute of Justice and Make the Road New York.
Эффективность работы проекта сейчас проверяется в рамках испытательной годичной программы, деньги на которую выделил нью-йоркский горсовет ($500 тыс.), а также администрация Benjamin N. Cardozo School of Law. Эти средства помогут оказать юридическую защиту примерно 200 иммигрантам.
«Мы очень надеемся, что, начавшись в Нью-Йорке, эта программа получит распространение по всей стране, поднимет защиту прав иммигрантов на новый уровень», - говорит профессор Cordozo Питер Марковиц, один из основных разработчиков проекта.
По словам Марковица, который побывал в ноябре с.г. на первых слушаниях в иммиграционном суде в нижнем Манхэттене, программа помощи нелегалам работает.
Если в ходе первого судебного слушания нелегал из Мексики Максимино Ортиз решил добровольно вернуться домой и покинул зал суд в сопровождении пристава, то судьба 10 других иммигрантов, интересы которых представляли адвокаты из Bronx и Brooklyn Defense Services, может сложиться иначе. Не исключено, что часть из них останется в стране, получив возможность легализоваться.
Благодаря помощи адвокатов из New York Immigrant Family Project, многие иммигрантские семьи смогут избежать разъединения, к которому приводят аресты, длительное нахождение в иммиграционных тюрьмах и депортация на родину. По статистике, в период с 2005 по 2010 год в г. Нью-Йорк 7 тыс. детей были насильственно разлучены со своими родителями, высланными из страны. Нередко это были оба родителя. В этом случае детей отдавали родственникам, а если таковых не было – приемным семьям, что ложилось дополнительным финансовым бременем на государство.
Эксперимент, который сейчас проводится в Нью-Йорке, представляется мне очень важным в условиях, когда комплексная иммиграционная реформа встречает жесткие преграды со стороны Республиканской партии. Мне уже приходилось писать, причем неоднократно, о фактическом беспределе иммиграционных силовиков, которые сознательно отправляют нелегалов, например, из Нью-Йорка в американскую тмутаракань, в тамошние иммиграционные застенки, что максимально затруднит их общение с адвокатами. И таких иммигрантов в «столице мира» тысячи. Далеко не каждый нью-йоркский юрист, если такой возьмется защищать нелегала, пожелает отправиться на свидание со своим клиентом в Луизиану или Техас.
С октября 2006 по декабрь 2010 года сотрудниками ICE были отправлены по этапу из Нью-Йорка в отдаленные иммиграционные тюрьмы около 20 тыс. человек. При этом в расчет не принимался тот факт, что у подлежащих депортации нелегалов в Нью-Йорке остались дети. Заметим, что многие из этих детей - американские граждане.

Газета Русская Реклама. Новости, online радио, русское TV

Депортация из США за 2013 год

Иммиграционная реформа так и не была принята в 2013 году, поэтому откладывается на 2014-й. В этих условиях администрации Обамы приходится выдерживать критику и слева, и справа, особенно по вопросу депортаций.

Защитники нелегалов упрекают президента за большие показатели выдворений их подопечных из США, противная сторона утверждает обратное: хозяин Белого дома придерживается курса на сворачивание массовых депортаций. Так кто же прав? Давайте разбираться.
Как следует из отчета Center for Immigration Study (CIS), а это одна из наиболее активных организаций, выступающих как против массовой иммиграции в нашу страну, так и за тотальное изгнание нелегалов, в 2011 году на родину было выслано 716495 человек. Это, отмечается в документе, самая низкая цифра с 1973 года – 585351.
Понятно, что перед нами - обобщенный показатель, учитывающий не только нелегалов. Что же касается этой группы иммигрантов, на который распространяется термин total removal (подпадающим под него людям запрещено возвращаться в США), то всего в 2013 году было депортировано 368644 тыс. человек.
Это меньше, чем в каждый из годов первого президентского срока Обамы. По сравнению с 2012 годом число депортаций нелегалов сократилось на 10% (409849 человек).
По словам директрисы CIS Джессики Вон, занятой изучением тенденций иммиграционной политики в нашей стране, попустительство нелегалам должно возмутить консервативную общественность. «В условиях увеличения ресурсов, которыми располагает Immigration and Customs Enforcement (ICE), число депортаций сокращается, а не наоборот», - возмущается Вон.
Сайт freebacon.com указывает, что силовые акции по отлову нелегалов были сильно ограничены практически во всех региональных подразделениях ICE. Например, в Атланте на 62, в Солт-Лейк-Сити – на 49, в Вашингтоне (Федеральный округ Колумбия) – на 46, в Хьюстоне – на 43%.
Непосредственно депортациями нелегалов в ICE занимаются два подразделения Enforcement and Removal Operation (ERO) и Homeland Security Investigation (HSI). Нелегалов, задержанных на границе или поблизости от границы, пограничники передают сотрудникам ICE для последующей депортации.
В поле зрения сотрудников ERO находятся нелегалы, арестованные полицией за те или иные правонарушения, например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии, или уклонение от выполнения распоряжений иммиграционного суда.
Сотрудники HIS проводят за аресты нелегалов на рабочем месте, отслеживают и задерживают нелегалов, просрочивших разрешенное время пребывания в США. Также, они занимаются нелегалами – членами преступных сообществ.
По словам Вон, деятельность сотрудников HIS – ниже всякой критики. Так, в нынешнем году они депортировали из страны всего 5441 нелегала. В целом, оба подразделения выслали за пределы США 137987 человек. Для сравнения: в 2010 году таковых было 224097 человек.
Но если это так, почему же Белый дом, возражая своим критикам, обвиняющим его в мягкости по отношению к нелегалам, утверждал в прошлом году о рекордном числе депортированных иностранцев – 409 тыс.?
По словам Вон руководство ICE сознательно завысила цифры, включив в итоговый показатель как нелегалов, арестованных в ходе оперативных мероприятий, так и нелегалов, задержанных пограничниками, а затем уже переданных иммиграционной полиции.
«Мероприятия по выявлению и задержанию нелегалов проводятся со все меньшей интенсивностью, - говорит директриса CIS. – По нашим данным, 872149 нелегалов имеют на руках распоряжение суда немедленно покинуть США, однако они продолжают оставаться в нашей стране. Система явно не работает. И не работает она во многом потому, что Белый дом рекомендовал ICE изменить отношении к арестам и депортациям нелегалов».
Можно ли согласиться с этим утверждением госпожи Вон? И да, и нет. Система высылки нелегалов работает, однако изменилось отношение к тому, кого именно депортировать.
Напомню, что в своем меморандуме от 17 июня 2011 года тогдашний директор ICE Джон Мортон заявил, Белый дом намерен приостановить, в первую очередь, депортацию нелегалов из числа студенческой молодежи, служащих вооруженных сил, стариков и родственников американских граждан. Другие категории нелегалов также получат шанс избежать депортации, если они не нарушали статьи уголовного кодекса.
Здесь важно отметить, что «Меморандум Мертона» не представлял собой приказ иммиграционным полицейским, но своего рода руководством к действию. В рамках этой инициативы сотрудникам ICE в ходе тренинга предлагалось рассмотреть примерно 30 факторов, которые следовало принять во внимание перед тем, как инициировать процесс депортации. Однако профсоюз сотрудников ICE – National ICE Council запретил им посещать классы правоохранительного ликбеза. Затем айсовцы подали в суд на свое руководство, мол, не дают нам Обама и Мортон отлавливать нелегалов, как прежде, без всяких придуманных «факторов». Дело это иммиграционные копы проиграли. И вынуждены были заниматься в основном нелегалами с уголовным прошлым. Что, естественно, не могло не привести к сокращению числа депортированных. Об этом, в частности, заявил недавно Джон Сандвег, исполняющий обязанности директора ICE. «Мы значительно улучшили работу по выявлению и депортации иммигрантов, совершивших на территории США серьезные правонарушения. Эта работа требует больше времени».
По словам Сандвега, 59% всех депортированных в 2013 году имели судимости.
Надо сказать, что администрация Обамы не скрывала и не скрывает, что кардинально изменила в последние годы свое отношение к депортационной политике.
«Мы неоднократно подтверждали, что наша иммиграционная политика заключается в концентрации сил и ресурсов на таких направлениях как, общественная и национальная безопасность, а также охрана границ, - заявила пресс-секретарь ICE Джиллиан Кристенсен. – Как видно из официальных данных, арест и депортация нелегалов уголовников, лиц, совершивших преступления – одна из приоритетных задач».
Между тем, критиков Обамы слева тоже хватает. Хотя число арестов и депортаций нелегалов – не уголовников, и не судимых – заметно сократилось, их, как и прежде, задерживают, помещают за решетку, высылают из страны. Иммиграционные полицейские нередко действуют вопреки духу «меморандума Мортона», а шишки сыплются на Обаму и его подчиненных.
Свое недовольство депортационной политикой выразила недавно Кларисса Мартинез Де Кастро – один из руководителей влиятельной организации испаноязычных американцев National Council of la Raza. Госпожа Де Кастро поддерживает президента по многим вопросам, связанным с иммиграцией, кроме одного – депортационной политики. «Белый дом обязан сделать все возможное для неукоснительного соблюдения положений, изложенных в «меморандуме Мортона».
Когда людям внушают, что президент что-то обязан, может, но не делает, градус недовольства возрастает.
Несколько недель назад многие из нас видели сюжет по телевидению из Сан-Франциско, где группа молодых людей шумными возгласами выразила претензии к Обаме, который приехал выступить перед ним. Один из самых активных крикунов, Ю Хонг стал перебивать речь президента криком: «Вы имеете достаточно власти, чтобы полностью остановить депортации нелегалов из США!»
«Увы, нет, молодой человек. Это не в моей власти. Поэтому мы и собрались здесь, чтобы обсудить иммиграционные проблемы», - ответил Обама.
Ю Хонга (как оказалось, нелегала) поддержала часть аудитории, скандируя «Обама, останови депортации!»
«Криком дело не решить, - возразил президент. – Мы не можем нарушить закон. Это не наша традиция».
Обама, однако, так и не смог убедить часть своей молодой аудитории, что он не праве решать столь серьезную проблему самостоятельно, без согласования с Конгрессом.
«Я думаю, что президент сознательно приуменьшает свое влияние, - заявил Фрэнк Шэрри, основатель организации America’s Voice, выступающую в поддержку иммиграционной реформы, - «Обама не имеет права предоставлять иностранцам гражданство, однако он в состоянии четко разъяснить Министерству национальной безопасности и ICE как проводить депортационную политику».
Смею не согласиться с мистером Шерри. В «меморандуме Мортона» приоритеты Белого дома ясно представлены. Куда уж более. С кем я позволю себе согласиться, так это с Брентом Уилкисом, национальным директором League of United Latin American Citizens, который считает осторожность президента вполне уместной.
«Если Белый дом пойдет по пути агрессивных, односторонних шагов в вопросе депортации нелегалов, шансы на принятие Конгрессом комплексной иммиграционной реформы резко снизятся. Возможно, депортировать людей станет сложнее, но законного статуса нелегалы не получат. Поэтому не стоит оказывать давление на президента».
В 2013 году депортаций, действительно, стало меньше. Критики Обамы, такие как Джессика Вон, правы. Но эту правоту можно записать в актив президенту. С его подачи, сотрудники ICE, пусть и не без сопротивления, высылают сегодня большей частью судимых и уголовников – значит, выполняется задача по улучшению ситуации с безопасностью граждан. И это – главное.
На очереди – иммиграционная реформа. И чтобы она состоялась в 2014 году не надо подгонять президента и форсировать события, но следовать принципу древних римлян – «торопись медленно».