Подарок для нелегалов: с Нью-Йорка выдачи нет!

Депутаты нью-йоркского горсовета рассмотрят билль, предложенный спикером Мелиссой Марк-Виверито, предусматривающий серьезные изменения в политике сотрудничества местных правоохранительных органов с коллегами из Immigration and Customs Enforcement (ICE) в рамках программы Secure Communities. Как известно, программа предусматривает арест и выдачу нелегальных иммигрантов федеральным агентам, которые затем инициируют процедуру депортации нелегалов на родину. Законопроект спикера нью-йоркского горсовета разрешает передачу нелегалов представителям ICE только после предъявления ордера, подписанного федеральным судьей. Но это не все. Даже при наличии такого ордера нелегал будет выдан ICE только в том случае, если был осужден за «насильственные или серьезные преступления» в течение пяти лет до задержания нью-йоркскими полицейскими. Кроме того, билль Марк-Виверито ликвидирует офис ICE в тюрьме Райкерс-Айленд, сотрудники которого на месте оформляли перевод нелегалов в иммиграционные тюрьмы с последующей депортацией. По данным спикера, в период с октября 2012 по сентябрь 2013 года более 3 тыс. иностранцев были выданы айсовцам. Всего в рамках программы Secure Communities, из США было депортировано за 6 лет ее существования 369 тыс. человек. По словам Марк-Виверито, не стоит ломать семьи иммигрантов, которые оказались в нашей стране в поисках лучшей жизни. Жены остается без мужей, мужья без жен, дети без родителей. И все потому, что наш иммиграционный закон несовершенен. В начале нынешнего года, в двух графствах Нью-Йорка: Нассау и Саффолк, местные правоохранители уже прекратили выдачу нелегалов федералам без предъявления ордера, подписанного федеральным судьей. Отметим, что на сегодняшний день уже более 200 муниципалитетов и графств полностью отказались сотрудничать с ICE в рамках Secure Communities. В настоящее время в Нью-Йорке власти выдают федералам нелегалов, если за ними числятся серьезные преступления (категория felony) и отдельные менее серьезные правонарушения (категория misdemeanors) без предъявления судебного ордера. Отметим, что федеральные судьи в Орегоне и Пенсильвании ранее высказались по обсуждаемому нами вопросу. В своих вердиктах они записали, что заключение нелегалов под стражу с последующей передачей иммиграционным властям и депортацией является нарушением американской конституции. Что касается Нью-Йорка, горсовет в последние годы принял несколько законов, ограничивающие действие Secure Communities. Высшие должностные лица «столицы мира»: мэр Билл Ди Блазио, комиссар полиции Билл Брэттон выразили поддержку инициативе Марк-Виверито. Глава ICE Луис Мартинес решил не вступать в дискуссию с властями Нью-Йорка, лишь указав в своем заявлении, что «агентство, которое я возглавляю, продолжит сотрудничать с правоохранительными органами Нью-Йорка». Вместо него свое недовольство биллем Марк-Виверито высказал Айра Мелман, один из руководителей организации Federation for American Immigration Reform, выступающей за ужесточение мер против массовой иммиграции в целом, и против законов, легализующих нелегалов в частности. «Это предложение не позволит принять меры в отношении людей, представляющих угрозу в плане безопасности». Мелман проиллюстрировал свои слова примером одного судебного дела в Сан-Диего, где местные власти приняли закон, напоминающий билль Марк-Виверито. «В Сан-Диего в прошлом году был осужден мужчина, убивший свою жену. А ведь трагедии могло и не быть, если бы этого человека, находившегося в стране нелегально, не отпустили под залог после ареста за случай семейного насилия». Правда, Мелман признал, что родившихся в США арестовывают за насильственные преступления столь же часть, как и нелегалов. Надо признать, что после прихода к власти в Нью-Йорке демократов нелегалам стало дышаться свободнее. После того как на место спикера заступила Марк-Виверито, либеральное большинство горсовета пообещало проводить проиммигрантскую политику. Горсовет уже принял закон, на основании которого все жители города смогут оформить муниципальное удостоверение личности, в том числе и нелегалы. Напомню, что с целью привлечения нелегалов, проживающих в Нью-Йорке, принять участие в программе получения муниципального удостоверения личности, мэр Билл Де Блазио предложил использовать этот документ в качестве своеобразного пропуска в 33 культурных заведений «столицы мира». Оформить муниципальное ID можно будет с 1 января 2015 года. Новое удостоверение личности, помимо прочих социальных бенефитов, позволит нелегалам посещать музеи, театрально-концертные залы (например, Линкольн-центр), ботанические сады, зоопарки либо бесплатно, либо со значительной скидкой. * * * В СМИ опубликованы данные о депортациях, подготовленные экспертами Office of Immigrant Statistics – подразделении Министерства национальной безопасности. За 2013 год из США было депортировано 438,421 человек. Всего за время пребывания Барака Обамы в Белом доме общее число депортируемых иностранцев превысило 2 млн. Как видно из представленных цифр, растет число иностранцев, которых выдворили из страны непосредственно после нелегального перехода границы по сравнению с числом депортированных нелегалов, уже проникших и обосновавшихся на территории США. 44% депортируемых, задержанных при переходе границы или в непосредственной близости от нее, были высланы из США на основании упрощенной процедуры (fast-track removals), без рассмотрения их дела в иммиграционном суде. Только 17% депортируемых иностранцев покинули нашу страну по решению суда или после тщательного рассмотрения дела сотрудниками иммиграционной службы. На долю Immigration and Customs Enforcement (ICE) пришлось 45% всех депортаций или 198,394 человека. В основном это были иностранцы, совершившие уголовные преступления. Данные Office of Immigrant Statistics, полагают эксперты, могут оказать серьезное влияния на принятие президентом решений по иммиграционным вопросам. Не случайно многие критики Барака Обамы слева уже неоднократно называли его «главнокомандующим по депортациям». Со своей стороны, президент обещал использовать свои властные полномочия, оградив исполнительными указами большие группы нелегалов от депортации. В Белом доме неоднократно заявляли, что приоритетные цели – депортация уголовников и лиц, задержанных при незаконном переходе границы. Хотя число депортируемых нелегалов – не преступников, уже обосновавшихся в стране, сократилось, составив в 2013 году 133 тыс., эти люди в массе своей оставили в США жен и детей, а значит, десятки тысяч семей оказались насильно разлученными. Представители Белого дома поспешили заявить, что после ноябрьских выборов президент вернется к рассмотрению проблем, связанных с нелегалами, и постарается изыскать возможность защитить от депортаций как можно больше людей. Это позволит, говорят близкие к администрации чиновники, сфокусировать внимание Министерства национальной безопасности на проблемах безопасности, а сотрудников ICE – на выявлении и депортации уголовников из числа нелегалов.

Лечение и консультация вместо тюрьмы

Лечение и консультация вместо отсидки за решеткой– такую альтернативу администрация Нью-Йорка намерена предложить тысячам неопасных для общества нарушителей закона, приговоренных, к примеру, за хранение наркотиков или проституцию. Такого курса по гуманизации отношения к заключенным, судя по всему, решил придерживаться мэр Билл де Блазио. А как отметили в городском Департаменте здравоохранения, тысячи подобных правонарушителей могут избежать отправки в тюрьму, за счет чего удастся значительно снизить расходы на их содержание. Реализация же программы в Public Health Diversion Center возложена, в первую очередь, на окружного прокурора Манхэттена Сайруса Вэнса-младшего и полицию города. Последняя, вместо того чтобы арестовывать и предъявлять обвинения, может отправлять в этот центр тех, кто нуждается в лечении от зависимости, решении медицинских и социальных проблем– иными словами, в помощи, а не наказании. Ранее такой подход– первыми в стране– применили в Сиэтле, а в городе Нью-Йорке пробный проект будет осуществлен в Гарлеме. Как подчеркнули его разработчики, «подобная программа способна сократить уровень рецидивизма среди мелких правонарушителей и позволит перенаправить ограниченные ресурсы правоохранительных органов на борьбу с преступлениями, более серьезными по характеру или связанными с насилием». Вскоре Департамент здравоохранения начнет принимать заявки от фирм, заинтересованных в том, чтобы с июля следующего года осуществлять работу такого центра. Как подчеркнула пресс-секретарь ведомства Вероника Левин, избежать тюрьмы смогут только те, кто совершил административное правонарушение, но не уголовное преступление, пусть и самое незначительное. Планируется, что они смогут остаться в центре на 3 дня, после чего им дадут направление в те службы, в помощи которых они нуждаются. Центр будет работать круглосуточно, и за год, как ожидается, сможет принять 1,2 тысячи человек. Прежде всего, речь идет о малообеспеченных правонарушителях, содержание которых за решеткой в финансовом плане целиком и полностью ложится на городскую систему исправительных заведений. Уже установлено, что в прошлом году были арестованы 300 тысяч ньюйоркцев, которым предъявлены обвинения, однако многие из них не совершали уголовные преступления, а оказались в заключении только по той причине, что не смогли внести залог. Кроме всего прочего, примерно 4 тысячам обитателей городских тюрем, или 40% от их общего количества, предоставляют психиатрические услуги. Разработчики плана подчеркнули, что такие люди нередко выходят на свободу, так и не получив помощь, необходимую для улучшения состояния здоровья, а следовательно, и снижения уровня их потенциальной опасности для общества. Реализацией подобной инициативы городские власти решили заняться в непростой обстановке. Департамент полиции критикуют за предвзятость при проведении уличных досмотров, в тюрьме Rikers Island процветает насилие, в том числе и со стороны надсмотрщиков, а само предложение о том, чтобы хранение небольшого количества марихуаны не считать преступлением, вызывает немалые споры. В этой ситуации большую роль может сыграть позиция, которую займут правоохранительные органы на местах. Так, окружной прокурор Бруклина Кеннет Томпсон недавно запретил подчиненным привлекать к ответственности лиц, арестованных за хранение небольшой дозы марихуаны, а Вэнс поддержал законопроект о декриминализации такого правонарушения. Возможно, дальше события в Нью-Йорк будут развиваться так же, как и в Сиэтле, где программа Law Enforcement Assisted Diversion была введена в действие в 2011 году. Как показало исследование, проведенное экспертами из Университета Вашингтона, против программы выступает в основном руководство полиции. Власти же привлекают правоохранителей к сотрудничеству с тем, чтобы четче определить, как поступать в каждом конкретном случае. И вполне вероятно, что такой взвешенный подход, учитывающий интересы всех сторон, получит одобрение и в Большом Яблоке.

Демократы требуют прав для нелегалов

Газете New York Post стало известно, что если Демократическая партия сумеет завоевать контроль над Сенатом штата в ноябре, то нелегалы Нью-Йорка смогут получить доступ к финансируемым государством программам. Среди них – Medicaid и оплата высшего образования, наряду с водительскими удостоверениями, правом голоса и даже возможностью занимать государственные должности на местном уровне. Малоизвестный законопроект, получивший название «Нью-Йорк– наш дом», предусматривает наиболее радикальные принципы амнистии среди всех штатов для почти 3 миллионов нелегалов, проживающих в Имперском штате. Он запретит полиции предоставлять любую информацию о нелегалах федеральным властям, в том случае если эти люди не были замечены в какой-либо уголовной и противоправной деятельности, не считая их иммиграционного статуса. Кроме того, в соответствии с предлагаемым законопроектом, нелегальные иммигранты смогут получать профессиональные лицензии для работы в штате и заседать в суде присяжных. Претворение в жизнь этого плана полностью зависит от демократов, которые в настоящее время главенствуют в Ассамблее штата и пытаются перехватить контроль над Сенатом у республиканцев, выступающих против амнистии для нелегалов. Автор законопроекта– сенатор из Бронкса Густаво Ривера– считает, что он будет принят, если демократы добьются стабильного большинства в Сенате. Он сравнивает эту меру с кампанией по легализации однополых браков и медицинской марихуаны. «Я верю, что мы можем и должны это сделать»,– заявил в своем выступлении Ривера. Член законодательного собрания Карим Камара, демократ из Бруклина, главный спонсор законопроекта в Ассамблее, тоже считает, что контроль над Сенатом является ключом к принятию законопроекта, у которого тогда будет значительно больше шансов на прохождение. «Я с нетерпением жду серьезного разговора о том, какое большое значение имеет этот законопроект»,– отметил он. Но время до выборов еще есть, и Республиканская партия планирует использовать это время, чтобы привлечь на свою сторону избирателей, показав им, какие радикальные реформы ожидают Нью-Йорк, если демократы добьются контроля над Сенатом. Республиканцы называют инициативу законом о льготах для нелегальных иммигрантов и используют его для запугивания избирателей в более консервативной северной части штата и пригородных округах. «Этот законопроект может пройти, если демократы встанут во главе Сената. Они сошли с ума»,– заявил сенатор Марти Голден. По его мнению, это предложение идет вразрез с федеральными иммиграционными законами и процедурами. Председатель Консервативной партии Майк Лонг возмущенно добавил: «Это абсолютно бессовестная и беспрецедентная амнистия, которая полностью игнорирует законы Соединенных Штатов». Представители Республиканской партии подчеркивают, что такая масштабная амнистия для нелегалов откроет путь для мошенничества и злоупотреблений, приведет к повышению уровня преступности и увеличит риск терроризма. Законопроект был представлен в последние дни парламентской сессии в июне при активной поддержке групп, защищающих права иммигрантов, в том числе Make the Road New York, The Center of Popular Democracy и La Fuente. Законопроект предоставит нелегалам право голосовать на местных выборах и выборах штата, хотя федеральные законы по-прежнему не будут позволять им голосовать на выборах президента или кандидатов в Конгресс. Со своей стороны, мэр Билл де Блазио является активным сторонником нового городского закона, который позволит выдавать муниципальные удостоверения личности, обеспечивающие определенные права нелегалам. Камара, который занимает пост председателя Форума афроамериканцев, латиноамериканцев и азиатов, уверяет, что законопроект предоставляет преимущества только тем иммигрантам, которые доказали свою продуктивность. Они должны доказать, что прожили в Нью-Йорке минимум 3 года и все это время платили штату налоги.