Новые ID для ньюйоркцев

Осенью прошлого года мэр Нью-Йорка Билл Де Блазио на встрече с представителями этнической прессы пообещал, что, начиная с января 2015 года, все жители города старше 14 лет, независимо от их иммиграционного статуса, смогут получить удостоверения личности. Глава Отдела по делам иммигрантов при офисе мэра Ниша Агарвал, в ходе дискуссии за круглым столом, организованной нью-йоркским Центром общинной и этнической прессы (Center for Community and Ethnic Media), в октябре прошлого года, сообщила, что городские удостоверения личности в первую очередь предназначены для нелегальных иммигрантов, бездомных, некоторых категорий пенсионеров и людей, не имеющих водительских прав, однако и прочим жителям в их получении не откажут. При этом город обещает не осведомляться у желающих получить удостоверения личности об их иммиграционном статусе и не делиться полученной информацией с федеральным правительством в лице его иммиграционной службы, а значит опасности депортации у нелегалов не возникнет. 14 января в Центральной библиотеке Бруклина журналисты, представляющие различные этнические общины города, имели возможность пообщаться с официальными лицами, отвечающими за программу новых ID для ньюйоркцев, прояснить некоторые детали, узнать последние новости, задать интересующие их вопросы. Журналистам предлагались информационные брошюры на английском, испанском, китайском и русском языках. По последним данным, удостоверения личности будут выдаваться на пятилетний срок и признаваться сотрудниками городской полиции и другими официальными лицами. Чтобы сделать программу более привлекательной для всех жителей города, а не только для нелегальных иммигрантов, обладателям нью-йоркских удостоверений личности предоставят привилегии в виде скидок на посещения целого ряда городских музеев, культурных центров и выставок, зоопарков и т.д. А это, в свою очередь, сделает данные заведения более популярными и посещаемыми. Городскими властями организован ряд региональных центров по выдаче документов. Процедура получения удостоверений личности будет максимально простая, а запрашиваемые городом документы «должны подтвердить только две вещи: что ты есть ты, и что ты проживаешь в Нью-Йорке». В настоящее время удостоверения будут выдаваться бесплатно. Журналистам также сообщили, что город выделил деньги для открытия новых программ по изучению английского языка для иммигрантов с целью облегчить им сдачу экзамена на получение американского гражданства. Я пообщалась в библиотеке с одной русскоговорящей девушкой, которая пришла туда, чтобы получить анкету на получение карты «IDNYC», как официально называется удостоверение личности. Девушка была счастлива – ведь ей была предоставлена возможность получить первый в своей жизни американский документ! Девушка предъявила российский непросроченный паспорт и счет из банка, удостоверяющий адрес. На основании этих документов ей выдали и заполнили анкету и в самое ближайшее время она станет обладательницей желанного удостоверения, которое она получит по почте. К концу минувшей недели начали поступать первые вести из региональных центров. Программа по выдаче удостоверений личности, как и было обещано, стартовала 15 января и вызвала огромный интерес у жителей города, я бы даже сказала ажиотаж. В первый день было так много народа, что уже назавтра было объявлено, что люди, подающие заявления, должны заранее согласовывать дату своего визита. Что же, будем надеяться, что город справится с наплывом желающих, и хорошее начинание воплотится в жизнь без особых казусов и накладок.

Распоряжения Обамы — во благо нелегалам

Согласно анализу, проведенному некоммерческим внепартийным Migration Policy Institute из Вашингтона, округ Колумбия, изучающим миграционные тенденции и правила в США и других странах, защиту от депортации, предусмотренную указами Обамы о совершенствовании иммиграционной политики, могут получить примерно 290 тысяч нелегалов, проживающих в Большом Нью-Йорке — то есть в самом городе Нью-Йорке, а также Лонг-Айленде и графстве Вестчестер. В частности, только среди жителей Лонг-Айленда насчитывается 76 тысяч тех, кто незаконно попал в страну или просрочил визу, и 32 тысячи из них, или примерно 42%, смогут воспользоваться новыми программами. Всего же по стране данные указы смогут спасти от депортации примерно 5,2 миллиона нелегалов, или 46% из 11,4 миллиона. Эксперты и правозащитники рассчитывают на то, что новые инициативы позволят улучшить положение нелегалов, особенно в регионах, где их насчитывается больше всего. Прежде всего, речь идет о том, что такие люди смогут официально трудоустроиться вместо того, чтобы работать, пребывая «в тени». «Некоторые из них получат возможность не только заявить о своем существовании, но и перейти на более высокооплачиваемые должности, — полагает, в частности, Рэнди Каппс, возглавляющий в институте отдел иммиграционных программ США. — И это пойдет им на пользу в материальном смысле, даже при том, что придется платить налоги». Патрик Янг, директор программ в Central American Refugee Center в Хэмпстеде, считает, что в данной ситуации выиграют не только сами иммигранты, но и районы, в которых они проживают. «Жизнь таких людей улучшится, повысится уровень их социализации, — отмечает он. — Они смогут покупать автомобили, дома — в общем, «укореняться» и чувствовать свою ответственность за благополучие места, в котором проживают». Новые данные отражают статистику по двум программам. Одна из них предназначена для Dreamers — людей, которые незаконно попали в США, будучи еще детьми. Также защита от депортации предусмотрена для родителей тех, кто стал гражданами или легальными резидентами не позднее 1 января 2010 года. Последний из указов, регламентирующих иммиграционные правила, Обама принял в ноябре прошлого года, после того как Конгресс так и не приступил к обсуждению закона о реформе, получившего поддержку в Сенате, и не разработал собственный. Судя по всему, в ближайшее время иммиграционная тема станет основной, а баталии о дальнейшей судьбе реформы будут особенно остры после того, как недавно в Конгрессе 234 республиканца и 2 демократа проголосовали за запрет на реализацию президентских указов. Правда, свое слово должен сказать еще и Сенат, где позиции противников Обамы не так сильны. Представители Лонг-Айленда в Конгрессе проголосовали строго в соответствии со своей партийной принадлежностью: демократы Стив Исраэл (Хантингтон), Кэтлин Райс (Гарден-Сити) и Грегори Микс (Сент-Олбанс) высказались против законопроекта об отмене президентских иммиграционных инициатив, а республиканцы Питер Кинг (Сифорд) и Ли Зелдин (Ширли) его поддержали. По словам Кинга, он выступает в пользу реформ, заключающихся как в укреплении пограничного контроля, так и в предоставлении нелегалам возможности стать гражданами, однако не может согласиться с тем, что решение проблем должно осуществляться с помощью указов главы исполнительной власти. «Такой подход свидетельствует или о неправильности выбранного пути, или о неэффективности президента», — заявил он, добавив, что ратует за отсрочку депортации молодых иммигрантов до тех пор, пока программа их легализации не будет разработана по всем правилам. Противником указов Обамы является и Баррет Псареас, вице-президент Nassau County Civic Association, который рассчитывает на то, что их реализации может воспрепятствовать как принципиальность Конгресса, так и подача судебных исков против действий Белого дома. При этом он призывает избежать активного противостояния: всем, как он выразился, надо «сделать шаг назад», начать постепенное решение проблем и не рассчитывать на продвижение реформ с помощью силы. В свою очередь правозащитники отмечают, что заложниками ситуации стали сотни, а может быть, и тысячи жителей Лонг-Айленда и города Нью-Йорка, которые хотели бы воспользоваться возможностью частичной легализации. Подача заявок на участие в обеих программах должна была начаться весной, однако теперь она неизбежно будет отсрочена, несмотря на большой интерес, проявляемый к ним посетителями общественных центров юридической помощи. К примеру, по словам Хорхе Гарридо, выходца из Доминиканской Республики, который уже 15 лет живет в Брентвуде и занимается строительством, он намерен всеми силами бороться за то, чтобы остаться в США, поскольку здесь у него родились трое дочерей. И, как отметил Хавьер Вальдес, содиректор организации Make The Road New York, помогающей «латинос» в Брентвуде и Нью-Йорк-Сити, очень многие хотели бы получить помощь, которую предложил им президент Обама. Но пока им приходится ждать, чем закончится в Вашингтоне очередное противостояние по иммиграционному вопросу.

ICE поможет нелегалам: Секретное распоряжение Белого дома

В ноябре прошлого года Барак Обама подписал исполнительное распоряжение, предусматривающее отсрочку депортации для почти 4 млн нелегальных иммигрантов – родственников граждан и постоянных жителей США. В январе с.г., согласно информации, появившейся в издании Breitbart Texas и на сайте агентства Associated Press, Белый дом, направил сотрудникам Customs and Border Protection (CBP) и Immigration and Customs Enforcement (ICE) инструкцию, в которой идет речь о том, как должны себя вести иммиграционные полицейские, если они задержали нелегала или тот уже содержится в иммиграционной тюрьме. А вести себя они должны следующим образом: содействовать нелегалам в их желании остаться в США, если на них распространяются указы президента Deferred Action for Childhood Arrivals program (DACA) и Deferred Action Parent of Americans (DAPA). Копию инструкции передал СМИ агент CBP, заметив, что его товарищи документом очень недовольны, потому как это очередная попытка связать им руки в борьбе с нелегальной иммиграцией. Неприязнь иммиграционных полицейских к Обаме с момента прихода его к власти – секрет полишинеля. Что легко объяснимо: президент-либерал и разделяющий его взгляды бывший глава ICE Джон Мортон считали, что определенной части нелегалов следует предоставить возможность остаться в США. В 2010 году Профсоюз сотрудников ICE – National ICE Council попытался убрать Мортона с должности, инициировав голосование по вынесению ему недоверия. Не получилось. В 2011 году глава National ICE Council Крис Крейн, выступая в Конгрессе, заявил под присягой, что его коллеги – сотрудники ICE получали устные секретные указания от начальства не спешить с арестом нелегалов, но задерживать тех из них, кто совершал серьезные преступления. Однако подтвердить свои словам чем-то существенным, на чем настаивали демократы, Крейн не смог. Как и привлечь на слушания в качестве хотя бы одного иммиграционного полицейского. Затем National ICE Council затеял судебную тяжбу с Белым домом, надеясь официально отменить его распоряжение от 2011 года, получивший название «Меморандум Мортона». Обама тогда заявил о намерении приостановить депортацию нелегалов из числа студенческой молодежи, служащих вооруженных сил, пожилых иностранцев и родственников американских граждан. Другие категории нелегалов также получали шанс избежать депортации, если они не нарушали статьи уголовного кодекса. «Меморандум Мортона» не являлся приказом иммиграционным полицейским, но своего рода руководством к действию. В рамках этой инициативы сотрудникам ICE в ходе тренинга предлагалось рассмотреть примерно 30 факторов, которые следовало принять во внимание перед тем, как инициировать процесс депортации. Однако профсоюз сотрудников ICE – National ICE Council запретил им посещать классы правоохранительного ликбеза и обжаловал «Меморандум Мортона» в суде. Иск айсовцев был отвергнут, что не помешало им саботировать «меморандум» вопреки воле начальства. Именно такие действия сотрудников ICE заставили Обаму действовать решительнее. В 2012 году президент подписывает распоряжение под названием Deferred Action for Childhood Arrivals program (DACA), позволявшее сотням тысяч юношей и девушек, привезенных в США их родителями, и которым на момент принятия программы (15 июня 2012 года) уже исполнилось 15 лет, получить право на работу сроком на два года (затем разрешение можно продлить), а также защиту от депортации. В 2013 году Белый дом идет дальше – на свет появляется меморандум ICE - Family Interest Directive иммиграционным полицейским предписывается по возможности избегать задержания родителей, имеющих малолетних детей, а если отец или мать уже находятся в иммиграционной тюрьме, обеспечить им свидания с детьми, а также позволить арестованным взрослым присутствовать на судебных слушаниях вместе с другими членами семьи. И, наконец, в ноябре 2014 года Обама подписывает Deferred Action Parent of Americans (DAPA). Согласно этому распоряжению, родители-нелегалы, чьи дети имеют американское гражданство или являются постоянными жителями США, получали возможность временного освобождения от депортации (deferred action) с правом на работу, номер Social Security и другие документы. Теперь рассмотрим, что предусматривает новая инструкция Белого дома, копия которой оказалась в распоряжении журналистов, благодаря «свистуну» из CBP. В этом документе иммиграционным полицейским предлагается несколько сценариев, как они должны поступить, если задержали нелегала. После получения биометрической информации и проверки данных человека, копам следует попытаться выяснить, не распространяются ли на него президентские указы Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) и Deferred Action Parent of Americans (DAPA). Для этого задержанным будет представлен вопросник. В том случае, если нелегал заявит, что он имеет право на получение отсроченной депортации на основании DACA и DAPA, полицейские должны помочь ему составить соответствующее заявление. Понятно, что в этом случае не может идти речь об аресте и начале процесса депортации. Более того, новая инструкция предусматривает выявление сотрудниками ICE нелегалов, которые уже находятся в иммиграционной тюрьме, однако имеют право выйти из нее, благодаря президентским указам. Эксперты отмечают, что новая директива Белого дома – весьма необычное событие в иммиграционной практике. До недавнего времени адвокат должен был убедить иммиграционного судью, что его подопечный подпадает под действие соответствующих правил, позволяющих избежать содержания под стражей и свободное пребывания на американской земле. Теперь, за нелегала и его адвоката это будут делать сами власти. Как следует из появившихся в СМИ материалов, сотрудники иммиграционной полиции очень недовольны очередной белодомовской инициативой. Они называют ее новой версией старой программы «поймал и отпустил». Попадавшиеся в руки сотрудников пограничной службы нелегалы, либо тут же выдворялись в Мексику «без суда и следствия», либо им выписывали повестку в суд, в который они, понятное дело, не являлись, растворяясь на американских просторах. В этой связи замечу, что в обсуждаемой нами инструкции Белого дома вновь имеется указание арестовывать только тех нелегалов, кто входит в «приоритетную» группу (уголовных преступников, лиц с судимостью, уклонистов от депортации по решению суда). Всех остальных – не трогать. По мнению Обамы и его единомышленников в Конгрессе, таких как конгрессмен Луис Гутьерез, иммиграционной полиции и пограничной службе следует полностью сосредоточиться на выявлении, аресте и выдворению из страны иммигрантов-уголовников и лиц, представляющих угрозу для безопасности страны. Что же касается иностранцев, которые не совершали уголовных преступлений, но находятся в США нелегально (а это – административное нарушение), то к ним следует отнестись благосклонно. Более того, сделать все возможное, чтобы эти люди смогли легализоваться. Понятно, что для сотрудников ICE и CBP действовать в таком ключе – наступать на горло собственной песне. Они уже пригрозили обратиться к республиканцам Конгресса за поддержкой в противостоянии с Белым домом.

Ксенофобия – не выбор американцев

Вопреки общественному мнению, в том числе и собственных избирателей, республиканцы продолжают выступать против иммиграционной реформы. Но с учетом того, что президент все активнее заявляет о намерении самостоятельно заняться «ремонтом» системы, среди консерваторов нарастает беспокойство, хотя они его пока успешно маскируют. Так, недавно сенатор Джефф Сешнс, республиканец из Алабамы, отличающийся наиболее резкой антииммиграционной риторикой, проявил полнейшее непонимание ситуации и нежелание идти на компромисс, отметив в своей статье в Politico: «В день выборов американцы решительно высказались против стремления президента к открытости границ. Они поддержали кандидатов, которые выступают за верховенство закона и защищают нужды в первую очередь работающих американцев и их семей». Чуть ниже он добавил пример, доказывающий, по его мнению, что большинство граждан выступает против иммиграционной реформы: «Результаты экзит-поллов однозначны: более 75% избирателей назвали отношение к иммиграции важным фактором, сказавшимся на результатах их голосования. Они считают, что рабочие места должны быть предоставлены, прежде всего, американцам, и выступают против планов президента в административном порядке осуществить амнистию». Можно даже не упоминать, что явка на минувших выборах составила всего 36%, так что итоги голосования вряд ли отражают мнение большинства общества в целом и в любой демографической группе в частности. К тому же даже убежденные республиканцы поддержали проведение иммиграционной реформы, пусть и на тех условиях, которые они считают допустимыми. Оппоненты Сешнса и других консерваторов также могут сослаться на результаты экзит-поллов: среди 4 наиболее главных для них вопросов лишь 14% упомянули иммиграцию, в то время как экономику — 45%, а здравоохранение — 25%. В меньшей степени, как оказалось, американцев беспокоят лишь внешнеполитические проблемы — об этом заявили 13% избирателей. При этом 57% высказались за легализацию иммигрантов без документов, работающих в США, в то время как депортацию таких людей считают необходимой 39%. Цифры говорят сами за себя: вопреки утверждениям сенатора, граждане, пришедшие на выборы, высказались не против политики президента, которую Сешнс назвал «экстремистской», а в ее поддержку, причем, среди республиканцев их оказалось больше трети. С учетом данных, которые и раньше приводили организаторы опросов общественного мнения, подлинными экстремистами логичнее было считать не тех, кто ратует за открытость границ, а откровенных ксенофобов. Тем не менее, это не мешает республиканцам всячески давить на Обаму, заявляя, в частности, что, применяя свои полномочия главы исполнительной власти, он «отравляет колодец». Социологические исследования и результаты экзит-поллов свидетельствуют, что Америка не просто готова к иммиграционной реформе, но и хотела бы ее проведения. Возможно, указы не являются способом осуществления действительно масштабных изменений законодательства, но они, будучи максимумом возможного в условиях бездействия Конгресса, могут привести к частичному улучшению ситуации. И республиканцам не стоит так уж протестовать, поскольку если в дальнейшем они все же согласятся на принятие дополнительных мер, которые сделают реформу «полноценной», то смогут поставить себе это в заслугу. В противном случае консервативные политики останутся на стороне меньшинства и будут неизбежно терять свою популярность, ведь, как бы ни было консервативно американское общество, оно не страдает ксенофобией.

Подарок для нелегалов: с Нью-Йорка выдачи нет!

Депутаты нью-йоркского горсовета рассмотрят билль, предложенный спикером Мелиссой Марк-Виверито, предусматривающий серьезные изменения в политике сотрудничества местных правоохранительных органов с коллегами из Immigration and Customs Enforcement (ICE) в рамках программы Secure Communities. Как известно, программа предусматривает арест и выдачу нелегальных иммигрантов федеральным агентам, которые затем инициируют процедуру депортации нелегалов на родину. Законопроект спикера нью-йоркского горсовета разрешает передачу нелегалов представителям ICE только после предъявления ордера, подписанного федеральным судьей. Но это не все. Даже при наличии такого ордера нелегал будет выдан ICE только в том случае, если был осужден за «насильственные или серьезные преступления» в течение пяти лет до задержания нью-йоркскими полицейскими. Кроме того, билль Марк-Виверито ликвидирует офис ICE в тюрьме Райкерс-Айленд, сотрудники которого на месте оформляли перевод нелегалов в иммиграционные тюрьмы с последующей депортацией. По данным спикера, в период с октября 2012 по сентябрь 2013 года более 3 тыс. иностранцев были выданы айсовцам. Всего в рамках программы Secure Communities, из США было депортировано за 6 лет ее существования 369 тыс. человек. По словам Марк-Виверито, не стоит ломать семьи иммигрантов, которые оказались в нашей стране в поисках лучшей жизни. Жены остается без мужей, мужья без жен, дети без родителей. И все потому, что наш иммиграционный закон несовершенен. В начале нынешнего года, в двух графствах Нью-Йорка: Нассау и Саффолк, местные правоохранители уже прекратили выдачу нелегалов федералам без предъявления ордера, подписанного федеральным судьей. Отметим, что на сегодняшний день уже более 200 муниципалитетов и графств полностью отказались сотрудничать с ICE в рамках Secure Communities. В настоящее время в Нью-Йорке власти выдают федералам нелегалов, если за ними числятся серьезные преступления (категория felony) и отдельные менее серьезные правонарушения (категория misdemeanors) без предъявления судебного ордера. Отметим, что федеральные судьи в Орегоне и Пенсильвании ранее высказались по обсуждаемому нами вопросу. В своих вердиктах они записали, что заключение нелегалов под стражу с последующей передачей иммиграционным властям и депортацией является нарушением американской конституции. Что касается Нью-Йорка, горсовет в последние годы принял несколько законов, ограничивающие действие Secure Communities. Высшие должностные лица «столицы мира»: мэр Билл Ди Блазио, комиссар полиции Билл Брэттон выразили поддержку инициативе Марк-Виверито. Глава ICE Луис Мартинес решил не вступать в дискуссию с властями Нью-Йорка, лишь указав в своем заявлении, что «агентство, которое я возглавляю, продолжит сотрудничать с правоохранительными органами Нью-Йорка». Вместо него свое недовольство биллем Марк-Виверито высказал Айра Мелман, один из руководителей организации Federation for American Immigration Reform, выступающей за ужесточение мер против массовой иммиграции в целом, и против законов, легализующих нелегалов в частности. «Это предложение не позволит принять меры в отношении людей, представляющих угрозу в плане безопасности». Мелман проиллюстрировал свои слова примером одного судебного дела в Сан-Диего, где местные власти приняли закон, напоминающий билль Марк-Виверито. «В Сан-Диего в прошлом году был осужден мужчина, убивший свою жену. А ведь трагедии могло и не быть, если бы этого человека, находившегося в стране нелегально, не отпустили под залог после ареста за случай семейного насилия». Правда, Мелман признал, что родившихся в США арестовывают за насильственные преступления столь же часть, как и нелегалов. Надо признать, что после прихода к власти в Нью-Йорке демократов нелегалам стало дышаться свободнее. После того как на место спикера заступила Марк-Виверито, либеральное большинство горсовета пообещало проводить проиммигрантскую политику. Горсовет уже принял закон, на основании которого все жители города смогут оформить муниципальное удостоверение личности, в том числе и нелегалы. Напомню, что с целью привлечения нелегалов, проживающих в Нью-Йорке, принять участие в программе получения муниципального удостоверения личности, мэр Билл Де Блазио предложил использовать этот документ в качестве своеобразного пропуска в 33 культурных заведений «столицы мира». Оформить муниципальное ID можно будет с 1 января 2015 года. Новое удостоверение личности, помимо прочих социальных бенефитов, позволит нелегалам посещать музеи, театрально-концертные залы (например, Линкольн-центр), ботанические сады, зоопарки либо бесплатно, либо со значительной скидкой. * * * В СМИ опубликованы данные о депортациях, подготовленные экспертами Office of Immigrant Statistics – подразделении Министерства национальной безопасности. За 2013 год из США было депортировано 438,421 человек. Всего за время пребывания Барака Обамы в Белом доме общее число депортируемых иностранцев превысило 2 млн. Как видно из представленных цифр, растет число иностранцев, которых выдворили из страны непосредственно после нелегального перехода границы по сравнению с числом депортированных нелегалов, уже проникших и обосновавшихся на территории США. 44% депортируемых, задержанных при переходе границы или в непосредственной близости от нее, были высланы из США на основании упрощенной процедуры (fast-track removals), без рассмотрения их дела в иммиграционном суде. Только 17% депортируемых иностранцев покинули нашу страну по решению суда или после тщательного рассмотрения дела сотрудниками иммиграционной службы. На долю Immigration and Customs Enforcement (ICE) пришлось 45% всех депортаций или 198,394 человека. В основном это были иностранцы, совершившие уголовные преступления. Данные Office of Immigrant Statistics, полагают эксперты, могут оказать серьезное влияния на принятие президентом решений по иммиграционным вопросам. Не случайно многие критики Барака Обамы слева уже неоднократно называли его «главнокомандующим по депортациям». Со своей стороны, президент обещал использовать свои властные полномочия, оградив исполнительными указами большие группы нелегалов от депортации. В Белом доме неоднократно заявляли, что приоритетные цели – депортация уголовников и лиц, задержанных при незаконном переходе границы. Хотя число депортируемых нелегалов – не преступников, уже обосновавшихся в стране, сократилось, составив в 2013 году 133 тыс., эти люди в массе своей оставили в США жен и детей, а значит, десятки тысяч семей оказались насильно разлученными. Представители Белого дома поспешили заявить, что после ноябрьских выборов президент вернется к рассмотрению проблем, связанных с нелегалами, и постарается изыскать возможность защитить от депортаций как можно больше людей. Это позволит, говорят близкие к администрации чиновники, сфокусировать внимание Министерства национальной безопасности на проблемах безопасности, а сотрудников ICE – на выявлении и депортации уголовников из числа нелегалов.